- 索 引 號(hào)：QZ12101-0700-2023-00020
- 備注/文號(hào)：泉開(kāi)管辦〔2023〕22號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室
- 公文生成日期：2023-12-04
區(qū)直有關(guān)部門(mén),、單位,，園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司：
為推動(dòng)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本生活保障制度有序運(yùn)行，提升困難群眾基本生活兜底保障和管理服務(wù)水平,，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就解決區(qū)所屬戶籍人員辦理基本生活保障（低保,、特困、低保邊緣家庭）相關(guān)工作通知如下：
一,、責(zé)任分工
（一）社會(huì)事業(yè)局是審核確認(rèn)低收入人口（低保,、特困、低保邊緣家庭）的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)做好特殊個(gè)案入戶調(diào)查,、信函索證；監(jiān)督,、指導(dǎo)園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司做好低保,、特困、低保邊緣家庭救助申請(qǐng)受理,、初審和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等工作,；牽頭組織開(kāi)展年度復(fù)核和定期復(fù)核工作；切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)工委（監(jiān)察組）,、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，推動(dòng)建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督,，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、務(wù)實(shí)為民、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境,。
（二）園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司協(xié)助辦理救助申請(qǐng)受理,、初審等工作，做好低保,、特困,、低保邊緣家庭申請(qǐng)的受理、調(diào)查,、初審,、日常管理等；管理轄區(qū)內(nèi)低收入人口（低保對(duì)象,、特困人員,、低保邊緣家庭）信息臺(tái)賬和檔案資料等。
（三）財(cái)政局要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)困難群眾基本生活保障資金籌集,、分配審核和資金撥付，指導(dǎo)開(kāi)展資金績(jī)效管理工作,。
（四）自然資源和規(guī)劃建設(shè)局,、社會(huì)事業(yè)局、小區(qū)黨委要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)小區(qū)物業(yè)協(xié)助園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司入戶調(diào)查,、民主評(píng)議,、公開(kāi)公示,、政策宣傳以及救助對(duì)象委托申請(qǐng)等具體工作。
二,、操作流程
（一）低保、特困,、低保邊緣家庭申請(qǐng)審核確認(rèn)程序
1．提交申請(qǐng)
低保申請(qǐng)?jiān)瓌t上符合按戶保的,，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人；單人納入低保的,，由本人作為申請(qǐng)人,；申請(qǐng)?zhí)乩У模杀救俗鳛樯暾?qǐng)人,；申請(qǐng)低保邊緣家庭的,，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以委托近親屬,、片區(qū)網(wǎng)格員,、社會(huì)工作者、志愿者或其他居民代為提交申請(qǐng),；委托申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司收集申請(qǐng)人提交書(shū)面申請(qǐng),，
申請(qǐng)人按規(guī)定提交社會(huì)救助申請(qǐng)書(shū),、誠(chéng)信承諾書(shū)、核對(duì)授權(quán)書(shū)（共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人）,、相關(guān)家庭成員有效身份證明及導(dǎo)致生活困難的相關(guān)證明材料,，由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
2.受理
園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司協(xié)助辦理低保,、特困,、低保邊緣家庭申請(qǐng)的受理工作，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕推諉,、敷衍塞責(zé),。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不全或者不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的全部材料清單,；對(duì)明顯不符合認(rèn)定條件的,，可對(duì)其進(jìn)行政策解讀，對(duì)仍堅(jiān)持申請(qǐng)的,，按規(guī)定予以受理,。受理成功后，出具書(shū)面正式受理回執(zhí)單（受理存根納入檔案管理）,。
申請(qǐng)人有以下行為之一的,，可暫緩或不予受理救助申請(qǐng),，并出具不予受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）：
1.明顯不符合低保、特困,、低保邊緣家庭認(rèn)定條件的,；
2.在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力且無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況,、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作,，或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；
3.無(wú)正當(dāng)理由,，拒不配合社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查的,；
4.故意隱瞞家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，承諾嚴(yán)重不實(shí)的,；
5.家庭狀況未發(fā)生重大變化、當(dāng)?shù)氐捅?、特困等基本生活保障?biāo)準(zhǔn)未調(diào)整提高的情況下,，距上次不予批準(zhǔn)告知不滿一年重新提出申請(qǐng)的。
低保,、特困,、低保邊緣家庭等基本生活保障制度實(shí)行近親屬備案制度。在申請(qǐng)低保（特困,、低保邊緣家庭）時(shí),，申請(qǐng)人如與社會(huì)救助經(jīng)辦涉及的各部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)人,、經(jīng)辦人存在有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)如實(shí)申明,，由園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司單獨(dú)登記,，填寫(xiě)《近親屬備案表》報(bào)社會(huì)事業(yè)局備案。
3．調(diào)查初審
（1）信息核對(duì),。園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司在正式受理之日將已簽署核對(duì)授權(quán)書(shū)的人員錄入省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),，發(fā)起信息核對(duì)。因泉州開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊情況,，核對(duì)平臺(tái)賬號(hào)依托鯉城區(qū),，具體操作人員由園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司指定，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)號(hào)管理,。
對(duì)已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育,、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象等,，在申請(qǐng)前1年內(nèi)已有信息核對(duì)報(bào)告且情況明確的,，可不再進(jìn)行信息核對(duì)。其余對(duì)象如已在近期內(nèi)進(jìn)行過(guò)信息核對(duì)的,，可參照實(shí)行快速處理,。
（2）調(diào)查核實(shí)。園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司自正式受理后,，要組織通過(guò)入戶調(diào)查,、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式,，對(duì)申請(qǐng)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況,、生活自理能力情況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查,。每組調(diào)查人員不得少于2人,，其中至少1名園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司工作人員，調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員（被調(diào)查人）應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn),。有條件的,，可探索委托專(zhuān)業(yè)社工開(kāi)展前期調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查,，不符合認(rèn)定條件的,，及時(shí)告知申請(qǐng)人；有異議的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料,，園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司組織開(kāi)展復(fù)查。
（3）初審意見(jiàn),。園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司在正式受理之后的15個(gè)工作日內(nèi),，結(jié)合省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)的核對(duì)報(bào)告，根據(jù)實(shí)際生活情況調(diào)查核實(shí)結(jié)果,，明確提出“建議納入低保（特困,、低保邊緣家庭）”或“建議不納入低保（特困、低保邊緣家庭）”的初審意見(jiàn),。對(duì)于“建議納入低?！钡模匆?guī)定擬定救助金額,；對(duì)于“建議納入特困”的,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定供養(yǎng)形式、救助金額,。
（4）初審公示,。將初審意見(jiàn)在園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司進(jìn)行公示，公示期為7天,。
公示期滿無(wú)異議的,，園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司及時(shí)將申請(qǐng)材料、核對(duì)調(diào)查結(jié)果,、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送社會(huì)事業(yè)局,。公示有異議的，園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司重新組織實(shí)際生活情況調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議,。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后,，園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司重新提出初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料,、核對(duì)調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送社會(huì)事業(yè)局,。
民主評(píng)議成員由網(wǎng)格小組、片區(qū)網(wǎng)格員,、居民代表等組成,，其中居民代表不得少于參加民主評(píng)議成員總數(shù)的三分之二。民主評(píng)議結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一,，不得直接作為初審結(jié)果,。
4．審核確認(rèn)
（1）審核確認(rèn)。由社會(huì)事業(yè)局分管民政領(lǐng)導(dǎo),、民政與退役軍人事務(wù)科負(fù)責(zé)人,、具體經(jīng)辦人員等組成總?cè)藬?shù)不少于3人的低保（特困、低保邊緣家庭）審核確認(rèn)小組,。審核確認(rèn)小組對(duì)申請(qǐng)材料,、核對(duì)調(diào)查結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行全面審查,，提出審核確認(rèn)意見(jiàn),，審核確認(rèn)意見(jiàn)需經(jīng)社會(huì)事業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管民政領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，工作時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日,。
審核確認(rèn)小組對(duì)近親屬備案的對(duì)象,，以及在審核確認(rèn)階段被投訴、舉報(bào)的申請(qǐng),，全部入戶調(diào)查,。
對(duì)情況復(fù)雜或存在較大爭(zhēng)議的低保（特困、低保邊緣家庭）申請(qǐng)情形,，審核確認(rèn)小組應(yīng)采取“一事一議”方法,，研究解決特殊個(gè)案，并作出確認(rèn)結(jié)果。
低保（特困,、低保邊緣家庭）申請(qǐng)審核確認(rèn)工作原則上從受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成,；對(duì)存在爭(zhēng)議需進(jìn)行復(fù)查或復(fù)審的，特殊情況下,，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日,。審核確認(rèn)期間，對(duì)發(fā)生突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難的申請(qǐng)人家庭和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)救助,。
（2）結(jié)果告知,。審核確認(rèn)小組對(duì)予以確認(rèn)同意或不予確認(rèn)同意的，在作出決定的3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人本人,，對(duì)不予確認(rèn)同意的說(shuō)明理由,。對(duì)予以確認(rèn)同意納入的申請(qǐng)人，由社會(huì)事業(yè)局出具《城市最低生活保障確認(rèn)告知書(shū)》或《特困人員救助供養(yǎng)確認(rèn)告知書(shū)》,、《低保邊緣家庭確認(rèn)告知書(shū)》,，同時(shí)將申請(qǐng)結(jié)果錄入福建省社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái),，并做好檔案管理工作,。
（3）長(zhǎng)期公開(kāi)。對(duì)確認(rèn)同意的,，審核確認(rèn)小組在園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司長(zhǎng)期公開(kāi)救助對(duì)象姓名,、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息,。
對(duì)于公安機(jī)關(guān),、城管部門(mén)及市救助站救助且尋親無(wú)著的流浪乞討人員，社會(huì)事業(yè)局和園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司配合辦理戶口登記或遷移手續(xù),；對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策,。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后,，終止安置地的特困救助。
嚴(yán)禁不經(jīng)申請(qǐng)受理,、核對(duì)調(diào)查,、審核確認(rèn)等程序，直接將任何群體或者個(gè)人納入低保（特困,、低保邊緣家庭）,。申請(qǐng)人對(duì)信息核對(duì)、實(shí)際生活情況調(diào)查、公示舉報(bào)有異議的,，可在審核確認(rèn)期內(nèi)向?qū)徍舜_認(rèn)小組提供佐證材料,，審核確認(rèn)小組應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成復(fù)查；作出確認(rèn)結(jié)果后,，不再受理佐證復(fù)查申請(qǐng),。
（二）其他事項(xiàng)
1.對(duì)象管理
低收入人口（低保對(duì)象、特困人員,、低保邊緣家庭）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，通過(guò)年度復(fù)核和定期核查進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年度,，社會(huì)事業(yè)局牽頭組織園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司開(kāi)展年度復(fù)核和定期核查,，確保審核確認(rèn)小組每年至少對(duì)在保的低收入人口（低保對(duì)象、特困人員,、低保邊緣家庭）”家庭狀況進(jìn)行一次信息核對(duì),。根據(jù)復(fù)核認(rèn)定、定期核查情況及時(shí)辦理救助金停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù),，并書(shū)面告知、說(shuō)明理由,。
低收入人口（低保對(duì)象,、特困人員、低保邊緣家庭）家庭狀況發(fā)生變化的,，及時(shí)向園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司報(bào)告,。園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司對(duì)低收入人口（低保對(duì)象、特困人員,、低保邊緣家庭）家庭狀況進(jìn)行定期核查,。對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不大、家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的,，每年核查一次,；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力的,，每半年核查一次,；發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，上述規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),。低收入人口（低保對(duì)象,、特困人員、低保邊緣家庭）無(wú)正當(dāng)理由,，拒不配合定期核查的,，應(yīng)予退保,。此外，對(duì)特困人員每年至少開(kāi)展一次集中供養(yǎng)意愿征詢工作,；特困人員擬終止救助供養(yǎng)的,，需進(jìn)行公示，并根據(jù)公示結(jié)果決定是否終止救助供養(yǎng),。
2．資金發(fā)放
社會(huì)事業(yè)局審核認(rèn)定的低收入人口（低保對(duì)象,、特困人員、低保邊緣家庭）,，于每月月底前將下月擬發(fā)放的對(duì)象名單（按戶）及發(fā)放金額,、收款賬號(hào)、開(kāi)戶銀行等信息函告鯉城區(qū)江南街道,，統(tǒng)一匯總后報(bào)鯉城區(qū)民政局代為發(fā)放,。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼應(yīng)在接到通知后，根據(jù)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照以上執(zhí)行,。
3.資金承擔(dān)
除省,、市下達(dá)的困難群眾救助補(bǔ)助資金外，開(kāi)發(fā)區(qū)審核認(rèn)定的低收入人口（低保對(duì)象,、特困人員,、低保邊緣家庭）所需的各類(lèi)救助金和其他惠及保障對(duì)象的政策性支出由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。社會(huì)事業(yè)局原則上應(yīng)于每年10月份同鯉城區(qū)進(jìn)行上一年度的經(jīng)費(fèi)結(jié)算,，并于當(dāng)月完成下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)撥工作,。
三、系統(tǒng)操作
低保,、特困,、低保邊緣家庭受理,、審核,、確認(rèn)需完成的福建省社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)操作，社會(huì)事業(yè)局和園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),，準(zhǔn)確,、及時(shí)、完整地采集,、錄入,、變更、校準(zhǔn)對(duì)象數(shù)據(jù)信息,。
四,、檔案管理
社會(huì)事業(yè)局和園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司應(yīng)對(duì)低保、特困,、低保邊緣家庭工作資料建檔,、歸類(lèi),，檔案類(lèi)型主要包括審核類(lèi)、管理類(lèi)和財(cái)務(wù)類(lèi)等,。檔案應(yīng)齊全完整,、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序,，不得隨意涂改,、變更和銷(xiāo)毀。
（一）低保,、特困,、低保邊緣家庭紙質(zhì)檔案要一戶（人）一檔，具體包括：按照權(quán)責(zé)對(duì)等的要求,，社會(huì)事業(yè)局和園區(qū)綜合管理服務(wù)有限公司對(duì)申請(qǐng)審核確認(rèn)檔案,、臺(tái)賬和報(bào)表分別妥善保管。
（二）救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理后,，要及時(shí)對(duì)救助檔案進(jìn)行增補(bǔ),，確保救助檔案的延續(xù)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性,。
泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室
2023年月12月4日
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